导读:

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（原标题：时隔22年经济大省江苏再现撤县设市，海安之后下一个会是谁）

5月15日，江苏省人民政府网站正式发文，根据国家民政部相关批复，经国务院批准同意，撤销海安县，设立县级海安市。

澎湃新闻注意到，江苏上一次撤县设市动作还是1996年8月，撤销大丰县，以其原辖区域设立县级大丰市（现已改为大丰区）。

二十多年的停滞源于国家层面的整体调控。1997年，国务院暂停实施撤县改市政策，直到2016年才缓慢开放。

这是为了防止盲目“一拥而上”。对于地方政府来说，从“县”到“市”，在产业定位、资金扶持和招商形象等方面将更具优势，各地对于撤县设市也往往有“政绩冲动”。

目前，在国家重新放开之后，撤县设市已被冠以严苛的标准和程序。因此，在多地排队等待审批的情况下，能够较早“冲出重围”的县城，被认为条件相对更为充分。

作为经济大省，百强县遍地开花的江苏，海安撤县设市或许只是新一轮的起点。接下来，谁有实力和条件成为下一个幸运儿？

重启撤县设市，海安在省内拔得头筹

江苏是县域经济大省。在任何一份县域经济百强名单中，江苏都是主角之一。

以工信部下属某智库2017发布的名单为例，江苏包揽了全国县域经济百强中的17个。17个城市中，当时有两个是“县”，一个是海安，另一个则是如东。

随着海安正式升格为市，如东成为南通目前仅存的下辖县。澎湃新闻记者注意到，如东和海安的撤县设市工作原本同步进行。

据公开报道，2016年8月，南通市委全会上，讨论通过了市民政局关于提请市委全会审议同意海安县、如东县撤县设市区划调整的报告，同意按程序报批。

然而，海安还是先如东一步。在南通市民政局官网公布的2017年1~3月工作安排中，有“指导海安撤县设市”一条，但并没有出现如东。

南通市民政局区划地名处相关负责人告诉澎湃新闻记者，撤县设市有相应的标准，要根据经济体量等指标分批进行。

至于如东是否正在江苏省政府或民政部“排队”，该负责人表示暂不方便对外说。

澎湃新闻统计发现，江苏的县城目前均集中在长江以北地区。南京、苏州、无锡、常州和镇江，在行政区划上已经没有了“县”。

南京在五年前还曾有溧水、高淳两个县。2013年，溧水和高淳双双撤县改区。南京目前下辖11区，没有县或代管县级市。

潜在的接力者有哪些

澎湃新闻记者注意到，目前，官方表态推进撤县设市的还有淮安市盱眙县和涟水县。盱眙因龙虾产业而闻名天下，涟水人口近百万，是位于苏北腹地的大县。

据公开报道，2015年底召开的中共淮安市第六次代表大会上透露，淮安将进行新一轮行政区划调整，其中包括“加快盱眙、涟水撤县设市步伐”。

5月15日，澎湃新闻从淮安市民政局了解到，最新的情况是，盱眙撤县设市的申报材料已经上报，正排队等待批复中，而涟水目前尚未递交相关申报材料。

盐城市建湖县和阜宁县撤县设市的动作也有公开资料可循。

澎湃新闻检索盐城市政府官网获悉，2017年6月，盐城市政府办公室发布该年度全市新型城镇化重点工作任务分解表。

其中，涉及盐城市民政局的重点工作有，推进中小城市培育试点，积极创造条件，加快推动具备条件的县有序设置为市，建湖、阜宁撤县设市请示报省政府。

发布的文件显示，阜宁县申报材料已报国务院并批转至民政部。

“水晶之乡”、连云港市经济强县东海县也正在推进撤县设市。据连云港市政府官网，5月8日，市委书记项雪龙赴东海县调研，并召开座谈会。座谈中，项雪龙提及东海要“加快撤县设市步伐”。

此外，人口大县宿迁沭阳以及徐州沛县，也曾传出有撤县设市的意向。

澎湃新闻记者分别从宿迁市民政局和徐州市民政局获悉，沭阳和沛县在新一轮撤县设市中尚未递交相关申报材料。

有序控制设市步伐

“一拥而上”后暂停，时隔二十年再重启，政策层面早有准备。

据公开报道，2016年5月，国务院出台了全新的《设立县级市标准》，半年后又印发了《设立县级市申报审核程序》。

根据国家设市标准，拟设立县级市需参考21项具体指标，比如人口指标、区域经济指标、城区资源环境基础设施指标、区域基本公共服务指标等等。

对于县域来说，并非简单满足城区人口多，或经济综合实力强即符合撤县设市条件，城市各项硬件实力也必须过关。

此外，《设立县级市申报审核程序》规定，申报设立县级市的请示应当一件一报，同一省级人民政府申报的请示在没有办理结果之前，原则上不应呈报新的请示。

在如此标准和程序下，全国，尤其是同一省份“一窝蜂”撤县设市的现象将不复存在。

不过，严格控制并不意味着撤县设市本身不被认可。在推进新型城镇化的大背景下，有条件的地方经济中心撤县设市，无疑将发挥更好的带动效应。

经济学教授冯俏彬在接受媒体采访时曾表示，一些大县、强县早已是事实上的城市了，需要在行政身份上进行明确，重启撤县改市的重要性和紧迫程度不亚于开放二胎。

撤县设市被公认的优势在于，市比县的行政管理范围更宽，权限更大，撤县改市有利于招商引资，更容易争取到更多项目、资金和政策等等。

澎湃新闻记者注意到，也有不少专家学者认为，很多县事实上还不具备设市条件，比如产业体系的转型还没有跟上，居民的“城市意识”还没有跟上等等。

还有学者提出，从一些城市化水平极高的发达国家看，县仍然是固定的行政单位，城市化并不意味着对县的急切抛弃。

因此在业界普遍看来，新一轮撤县设市必须保持应有的清醒和谨慎。这也是通过政策控制有序推进撤县设市的原因和初衷。